政协东营市委员会提案工作实施细则
发布日期:2008年04月03日 浏览次数:18022 信息来源:东营市政协

(2006年11月21日政协第五届东营市委员会常务委员会第二十次会议修订)

 

第一章  总则

 

第一条  为深入贯彻落实《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》,充分发挥人民政协提案(以下简称提案)在履行政治协商、民主监督和参政议政职能中的重要作用,根据《中国人民政治协商会议章程》、《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》和《中国人民政治协商会议山东省委员会提案工作条例》,结合我市政协提案工作实际,制定本实施细则。

第二条  提案是政协委员、参加政协的各党派、人民团体和政协专门委员会(以下统称提案者),向政协全体会议或者常务委员会提出的,经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后,交承办单位办理的书面意见和建议。

提案是人民政协履行职能的一个重要方式,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体,是协助中国共产党和人民政府实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。

    第三条   提案工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领,全面贯彻落实科学发展观,遵循“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,充分发扬民主,广开言路,调动一切积极因素,为构建和谐社会,深化改革,扩大开放,推进我国社会主义现代化建设,完成祖国统一大业,维护世界和平与促进共同发展服务。

第四条  提案工作要坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的方针,切实加强制度化、规范化、程序化建设,努力提高提案质量、办理质量和服务质量。

第五条  提案工作是人民政协的一项全局性工作。主席会议要把提案工作列入重要议事日程。市政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会,应当密切协作,充分利用提案的方式履行职能。

第六条  市政协全体会议听取和审议常务委员会关于提案工作情况的报告。

第七条  每届市政协第一次会议成立提案审查委员会,由主任、副主任和委员若干人组成,成员从本届市政协委员中产生,由大会预备会议决定,负责第一次会议期间提案的审查立案工作,并向全体会议报告提案审查情况。

 

第二章   提案委员会

 

第八条   每届市政协第一次会议闭会后,经常务委员会会议审议通过,提案审查委员会作为提案委员会,列入专门委员会序列,在常务委员会和主席会议领导下,负责提案工作,每届任期五年。提案委员会组成人员的调整,依据《政协东营市委员会专门委员会组织通则》有关规定办理。

    第九条   提案委员会的职责:

    (一) 制定市政协全体会议期间提案工作方案和提案委员会年度工作计划;

    (二) 依照本细则的规定,组织征集提案;

    (三) 对收到的提案审查立案,协商确定承办单位;

    (四) 对提案办理工作进行检查和督促,对办理不符合要求的,及时商请承办单位重新办理;

    (五) 向市政协全体会议、常务委员会会议、主席会议报告工作;

    (六) 对提案进行综合分析,采取多种形式向中共东营市委、市人民政府以及有关部门反映重要意见和建议;

    (七) 组织提案工作的宣传报道;

    (八) 加强与市委办公室、市人大常委会办公室、市政府办公室以及各承办单位的联系,加强与市政协委员、各民主党派、有关人民团体以及市政协其他专门委员会的联系与协作;

    (九) 接受省政协提案委员会的指导;

(十)加强与省内外政协提案委员会的联系,互通情况,交流经验;

(十一)指导区县政协提案委员会的工作。

  第十条  对于在全市经济、政治、文化、社会生活中发挥重大作用的提案,对于办理提案有显著成绩的承办单位和在提案工作中成绩突出的提案工作者,提案委员会可报请主席会议审定,以适当方式给予表彰。   

第十一条  提案委员会工作制度:

(一)提案委员会全体会议原则上每季度举行一次,必要时可以临时召集;主任会议根据工作需要举行;

(二)以提案委员会名义形成的重要文件,须经提案委员会全体会议或主任会议讨论通过,并由提案委员会主任或副主任审定、签发;

第十二条  提案委员会下设秘书科。秘书科是提案委员会的办事机构,是市政协机关的组成部分。

 

第三章   提案的提出

 

第十三条  提案的提出方式:

(一)市政协委员在任期内,可以个人名义或者联名方式提出提案;    

(二)市政协全体会议期间,可以界别、小组或者联组的名义提出提案;

(三)参加市政协的各党派、人民团体,可以本组织的名义提出提案;

(四)市政协各专门委员会,可以本专门委员会名义提出提案。

第十四条  提案的基本要求:

(一)提案应当坚持严肃性、科学性、可行性,围绕全市的中心工作,就本市贯彻实施国家大政方针和政策法令,有关爱国统一战线的重大问题,经济建设和社会发展以及人民群众普遍关心的问题建言献策;

(二)提案须一事一案,实事求是,简明扼要,做到有情况、有分析、有具体建议;

(三)委员联名提出的提案,发起人作为第一提案人,签名列于首位;以界别、小组或者联组名义提出的提案,须由召集人签名;以党派、人民团体、政协专门委员会名义提出的提案,须有该组织署名并加盖公章;

(四)提案必须按照规定的格式提交。提案可用书面、软盘、电子邮件等方式提交。书写提案应当符合规范要求,准确填写提案者的姓名、通讯地址和联系电话等,字迹要工整,签名要清晰。

第十五条  提案可以在市政协全体会议期间提出,也可以在闭会期间提出。

 

第四章  提案的审查和处理

 

    第十六条  提案审查委员会或提案委员会本着尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量的原则,对收到的提案进行审查,符合本细则第三章规定的,予以立案。

经审查立案的提案,应当根据提案的内容和有关单位的职责分工确定承办单位,并及时交付办理。凡涉及两个或两个以上承办单位办理的提案,应当确定主办单位和会同办理单位或者分别办理单位。

第十七条  有下列情形之一的,不予立案:

(一)涉及党和国家秘密的,国家法律、法规、政令明确禁止的;

(二)超出本市管辖权范围的;

(三)中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的;民主党派成员反映本组织内部问题的;

(四)已进入民事、刑事、行政诉讼以及仲裁程序的;

(五)要求解决单位之间矛盾和纠纷的,指名举报或揭发问题的;

(六)为本人、亲属或朋友解决个人问题的;

(七)属于学术研讨的;

(八)宣传、推介具体作品、产品的;

(九)内容空泛、建议笼统或明显不可行的。

对未予立案的提案,在向提案者说明不立案的原因后,根据不同情况,或转送有关部门酌情处理和参考,或退请提案者修改完善后再做审查处理。

第十八条  市政协全体会议期间,提案审查委员会或提案委员会根据会议议程和日程的安排,确定会议期间提案的截止统计时间。在截止统计时间之前提出的提案,作为大会提案处理。经审查立案的提案,由市政协组织召开提案交办会议,按归口管理的原则,集中转交给市委办公室、市政府办公室、驻东营市的中央和省属等有关部门和单位承办。在截止统计时间之后提出的提案,作为平时提案审查处理,经审查立案的,由提案委员会与市委办公室、市政府办公室协商后,及时送交有关单位和部门承办。全体会议召开前三个月以内提出的提案,除需要立即处理的外,一般与即将召开的全体会议期间提出的提案一并审查处理。

 

第五章   提案的办理

 

    第十九条  承办提案的市委、市人大常委会、市政府有关部门,驻东营市的中央和省属有关单位,各区县党委和政府,有关人民团体,根据国家法律、法规、政策和有关规定办理提案,并对提案者的建议、批评和意见作出书面答复。

第二十条  根据市委办公室、市政府办公室有关文件规定,对办理提案的基本要求是:

(一)承办单位要加强领导,明确责任,健全制度,保证提案办理工作质量;

(二)承办单位对交办的确属本单位职责范围以外的提案,应在收到10日内退回,并以书面形式说明理由,由提案委员会与市委办公室、市政府办公室重新协商确定承办单位;涉及两个或两个以上单位会同办理的提案,主办单位应当主动协商,会办单位应当积极配合,及时将会办意见告知主办单位;分别办理的提案,由各承办单位分别答复提案者;

(三)承办单位应当在规定的时限内(一般为三个月)对提案进行答复,并注重提案办理质量,讲求实效;凡是能解决的问题,争取尽快解决,确实无法解决的,要实事求是地解释清楚,取得提案者的理解;提案者应当主动配合承办单位做好提案的办理落实工作;提案办理过程中出现的特殊情况,提案委员会可视情处理;

(四)对提案的答复要按照统一规定的公文格式行文,并加盖承办单位公章;会同办理的提案答复要加盖各承办单位的公章;委员联名的提案,办理复文送第一提案人;党派、人民团体、政协专门委员会的提案,办理复文送提案单位;界别、小组或者联组的提案,办理复文送召集人;其余办理复文可直接送提案者。

(五)承办单位要主动加强与提案者的沟通,共商解决问题的办法,并征询提案者对办理复文的意见,由提案者填写征询意见表;如提案者对办理结果不满意,承办单位应重新研究,作出进一步答复;党群部门承办的提案,办理复文及征询意见表抄送市委办公室;政府部门承办的提案,办理复文及征询意见表抄送市政府办公室;所有办理复文及征询意见表均须抄送市政协提案委员会;

(六) 对重要提案,承办单位领导应亲自研究批办、督促落实,必要时可邀请提案者参与提案的办理;

(七)提案办复后,承办单位应当认真做好检查落实工作,主动征询提案者对办理结果的意见;承办单位对于办理提案有显著成绩的下属部门和个人,可以适当方式予以表彰。

    第二十一条  提案委员会要采取视察评议、现场办案、协商座谈、实地考察、专题调研、登门走访、情况通报、落实追踪等方式,加强对提案办理工作的督促。对提案中当年不能解决的重要问题,要跟踪督办,促进落实。对提案久拖不办,或相互推诿的承办单位,提案委员会与市委办公室、市政府办公室协商后视情处理。要配合市委办公室、市政府办公室做好承办单位提案办理情况的年度考核工作。

    第二十二条  对东营市经济和社会发展具有重要推动作用,反映人民群众普遍关注的热点问题,并且具有较强可操作性的提案,提案委员会可选择为重点提案,呈报主席会议研究确定,并报送市委、市政府领导阅示,进行重点办理。

第二十三条  每年度提案办理工作结束后,提案委员会秘书科应将提案原件、承办单位答复件、提案者征询意见表以及有关提案工作的报告、文件、会议纪要等资料,按规定立卷存档。

 

第六章   附则

 

第二十四条  本实施细则经政协东营市委员会常务委员会审议通过后实行。

    第二十五条 本实施细则由市政协提案委员会负责解释。